En Chine, le PCC exploite massivement les "recettes non fiscales", notamment amendes et confiscations, dépassant les recettes fiscales. Cette "économie de l'amende", née d'un déséquilibre budgétaire post-réforme, étouffe les entreprises, érode la confiance et affaiblit l'économie. Une réforme profonde est nécessaire mais complexe.
王赫：中共的“非税收入”掠夺触目惊心 | 财政收入 | 广义非税收入 | 罚没收入 | 大纪元
Read original at 大纪元 www.epochtimes.com →【大纪元2025年11月22日讯】中共财政部“2025年1-10月财政收支情况”显示：全国税收收入同比增长1.7%，非税收入同比下降3.1%。一升一降，好比跷跷板。而这，恰是“十四五”全国一般公共预算收入的一大特征（见表1），如果税收收入不够，就狠抓非税收入，来完成预算指标。可以说，中共已患上了“非税收入依赖症”。但进一步探究，真相更触目惊心。本文试谈两个问题。 “十四五”全国一般公共预算收入（亿人民币） 资料来源：财政部 罚没收入持续增长，民怨沸腾 上文所说的是一般公共预算口径的非税收入，中共财政部2016年《政府非税收入管理办法》将其明确为12大类：行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金、特许经营收入、中央银行收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府收入的利息收入以及其它非税收入。
但不包括社会保险费、住房公积金（指计入缴存人个人账户部分）。 其中，罚没收入持续增长，最遭诟病。下图是大陆学者刘成良根据财政部、中国统计年鉴公布的资料所做2013—2022年的统计。 请注意，2021年“霸州事件”（2021年10月1日—12月6日，河北霸州库罚没收入高达6,718.37万元，涉及企业和个体工商户2,547家，平均每家罚款、收费2.64万元）后，当局也做了一些表面工作，比如2023年国务院取消和调整33个罚款事项，2024年2月公开发布《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出规范，等等。 但是，以罚增收、以罚代管、逐利罚款等突出的问题仍无法解决。
同时，又爆发了“远洋捕捞”问题，即许多地方执法部门跨省、跨区域地抓捕民营企业家并查封、冻结、划转其财产的行为，被认为是“违规异地趋利性执法”。 由于社会强烈声讨，2023年后当局耍流氓干脆就不再公开发布罚没收入资料。不过，笔者从财政部每年“全国一般公共预算收入决算表”中找出相关资料。从下表看，2022年罚没收入大幅增长，2023年稍有回缩，2024年又创新高。 2021-2024罚没收入数据（亿元人民币） 资料来源：财政部全国一般公共预算收入决算表（2021—2024） 这显示政府的罚没冲动无法遏制。为什么呢？这有两大背景。 第一，2013年以来税收高速增长的好日子结束（1997年至2012年，连续16年税收年均增速高达20.
12%，高于名义GDP增速6.6个百分点），增速大滑，非税收入成为中共增加财政收入的抓手。非税收入占一般公共预算收入的比例，从2010年的11.9%一路上升至2016年的18.3%，2017年开始在大规模减税降费政策的推动下有所回落，但2022年又提升至18.18%，2024年为20.36%。 第二，非税收入大部分来自地方政府。例如，2022年地方非税收入占全国非税收入占比达87%。中共搞“事权下移、财权上移”，地方政府要办的事多却钱少，没本事发展经济，利用罚款捞钱却是一把好手，因为罚款最简单、来钱最快。 广义非税收入是个无底洞，已超过税收收入 以上所说的一般公共预算口径的非税收入，是狭义的。
还有广义的非税收入，指除税收外的一切财政收入，具体一点，包括由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其它组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入（见2016年《政府非税收入管理办法》）。 不过，中共把财政做成四本账（一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算），将非税收入分别纳入一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算进行管理。 所以，狭义非税收入只是很少的一部分。举例而言，2021年全国全口径非税收入13万亿元，纳入一般公共预算管理非税收入3万亿元（见财政部国库司司长王小龙2022年11月1日讲话）。 但是，在2024年，广义非税收入已大幅超过税收收入。
陆媒根据财政部资料指，2024年广义非税收入（即税收收入之外的其它财政收入）约23万亿元，明显高于当年税收（约17.5万亿元）。 这可以套用中国农民过去的一个说法：“头税轻（农业税），二税重（提留统筹），三税是个无底洞（乱收费、乱集资、乱罚款和摊派）。”这里说的“二税”“ 三税”都属于非税收入。 中共的这个做法在全世界都是奇葩。因为世界上普遍都将非税收入视为税收收入的“次要但稳定的补充形式”（如经合组织和世界银行）。除中共外，恐怕没有别的经济体有如此之大的非税收入。 这正是中共政权掠夺性的体现（2024年诺贝尔经济学奖得主就称当今中国为“榨取式”制度）。不过，中共玩了个把戏，把非税收入分别作入三本账，就不显得太刺眼了。
甚至，2021年时任财政部部长刘昆公开表示，2020年中国15.2%的宏观税赋（税收占GDP比重）在世界经济体中比值是最低的，体现了惠企利民。 这纯粹是谎言。如果把非税收入加进去，中国的宏观税赋立即大幅提升，处于世界最高之列。 简单的说，税收收入占GDP的比重是“小口径”宏观税赋，财政收入占GDP的比重是“中口径”宏观税赋，政府全部收入占GDP的比重是“大口径”宏观税赋。从中共官方资料看，“小口径”宏观税赋和“中口径”宏观税赋，中国都不是特别高；但是如果把预算外收入、制度外收入都统计进去，按大陆学者李炜光的研究，中国的“大口径”宏观税赋超过了发达国家。李炜光还提出了“死亡税率”概念，意即征税过重，40%的税赋对中国企业意味着死亡。
在美国投资设厂的玻璃大王曹德旺，曾说中国制造业的综合税务比美国高35%，“中国税收全球最高”。 中共对此心知肚明，表面上也在搞“减税降费”，声称“十三五”（2016-2020）新增的减税降费累计达7.6万亿元左右，“十四五”（2021-2025） 新增减税降费预计超过10万亿元。 然而，实际上却是明降暗升。怎么升？在非税收入上打主意。这就是为什么2024年广义非税收入远超税收收入的原因所在。福布斯2023年“全球税赋痛苦指数排行榜”上显示，中国继续是亚洲经济体中税赋最重的国家，全球排名第三。 结语 中共的非税收入与西方国家的非税收入不是一回事。这些年，中共在形式上也搞“税收法定”，这却是障眼法，它封杀“无代表不纳税”思想，抹杀了近代政治文明进程中“税收法定”的实质内涵。
而且，它在“税”之外，还大搞“费”（非税收入）。费可是个无底洞，成为掠夺民众的一种阴毒手段。 大纪元首发 责任编辑：高义#